加固后的危險點 �。ㄉ蠄D為加固前）
房屋危險性等級是C級的拱墅區(qū)20弄11幢，這里的28戶居民不用再為住在里面而提心吊膽了。
在拱墅區(qū)政府、拱墅區(qū)住建局以及相關(guān)街道、社區(qū)工作人員的努力下，這幢被稱為“樓歪歪”的房屋，在3月30日完成了外墻的加固，并開始了第二階段加固方案的協(xié)商。
居民周師傅說，如果加固之后沒有新的裂縫出現(xiàn)、擴(kuò)大，證明加固是可行的，這一切需要時間來觀察。
從2011年至今的投訴，周師傅等居民跑過市、區(qū)各級規(guī)劃、建設(shè)、房管、信訪等諸多部門。回顧這3年時間可以發(fā)現(xiàn)，在房屋鑒定的程序中，由于相關(guān)法規(guī)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定的不明確，“協(xié)調(diào)”兩字頻頻出現(xiàn)，在協(xié)調(diào)帶來最終結(jié)論之前，耗費了漫長的時間。
進(jìn)展
原施工單位出資
按鑒定報告實施危險點加固
據(jù)了解，長樂路20弄11幢的加固工程由房屋原施工單位——省建工集團(tuán)出資，加固工程第一階段剛結(jié)束。
上周五，記者再次來到長樂路20弄11幢的1-2單元，找到加固前出現(xiàn)的幾處危險點，墻面上的裂縫被堵住了，一碰就剝落下來的外墻也重新粉刷過了。鑒定報告中最嚴(yán)重的安全隱患——2單元墻體和3單元平臺之間的裂縫也處置過了，至少從表面看，看不出縫隙來了。
周師傅說，加固是3月5日開始的，在兩幢房子的連接處。工人將縫隙擴(kuò)大，然后塞進(jìn)入泡沫一樣的東西，外面再用鐵皮固定住。這樣，兩幢房子沒有直接連在一起，就算1、2單元的房子略微傾斜，也不會影響到3單元房屋的安全了。
對這一塊的加固，按照拱墅區(qū)住建局發(fā)布的通稿說法：“長樂路20弄11幢2單元墻體與3單元樓梯平臺接觸處的危險點位加固處理工作已基本完成，平臺挑梁部位的碳纖維網(wǎng)格布已鋪設(shè)，破損開裂的樓梯平臺擋板已修復(fù)，其余危險點位的加固施工也即將完工�！�
通稿中所說的其他危險點，來自房屋的原設(shè)計單位——杭州聯(lián)縱規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司設(shè)計的加固方案。長樂苑社區(qū)黨委書記胡培德介紹，接下來加固的危險點有20個，要將居民家中的某些墻壁打掉重新砌墻，由于接下來的加固會影響到居民生活，這些都需要施工單位、設(shè)計單位拿出一個具體的方案來。
問題
鑒定費、加固費誰出？
很多時候只能靠協(xié)調(diào)
在長樂路20弄11幢處置的過程中，“誰來出錢”這個問題讓局面一度僵持不下。
根據(jù)《杭州市房屋使用安全管理條例》第二十二條規(guī)定， 房屋安全鑒定由房屋所有人、責(zé)任人委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定費用由委托人承擔(dān)。
按照道理，房屋內(nèi)的28戶居民作為所有人應(yīng)該提出鑒定并支付鑒定費用，但是，周師傅等人覺得，在長樂路20弄11幢1、2單元原來是3層，后來加蓋了4層，房屋本身存在質(zhì)量問題，所以鑒定費用不該由居民承擔(dān)。
在實際的操作中，長樂路20弄并不是孤例。市房屋安全鑒定事務(wù)管理中心鑒定科科長江萍介紹，雖然條例上有明確規(guī)定，但所有人、責(zé)任人誰出錢來委托的問題還是經(jīng)常糾纏不清，很多時候只能靠協(xié)調(diào)來解決。另外，一些多產(chǎn)權(quán)人的房屋，有人要鑒定有人不要鑒定，大部分業(yè)主如不同意，將導(dǎo)致最后無法進(jìn)行鑒定。
遇到這種情況，江萍說，如果房屋本身的確存在安全隱患，轄區(qū)政府應(yīng)該負(fù)起協(xié)調(diào)的責(zé)任來，等到房屋出了問題再來處理就晚了。
另外一個不明確的地方就是鑒定后的處置，江萍說，鑒定機(jī)構(gòu)就像是醫(yī)生，指出房屋的問題在哪里，最終的處理還是相關(guān)責(zé)任單位上，但有時往往有多個責(zé)任單位，處置費用誰來出，又只能靠協(xié)調(diào)了。
此外，根據(jù)《杭州市房屋使用安全管理條例》規(guī)定，經(jīng)鑒定為危險房屋的，有處理使用、變更使用、觀察使用、停止使用、整體拆除多種處置方式。但是，這5種處置房屋，不和房屋危險性等級對應(yīng)，也就是說，即使鑒定結(jié)果是D級，也不是一定要停止使用或整體拆除，而是要根據(jù)具體情況具體處置。
江萍介紹，因為沒有明確的處置細(xì)則，怎么處置的問題，有關(guān)部門也需要花費大量時間進(jìn)行協(xié)調(diào)。
求解
杭州排查房屋安全
逐步推行工程質(zhì)量保證險
記者從市房屋安全鑒定事務(wù)管理中心了解到，杭州正在進(jìn)行房屋安全的排查，并對排查出來的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的處置，目前排查結(jié)果還沒出來。通過排查，可以對存在安全隱患的房屋進(jìn)行進(jìn)一步處理。
這次排查，相信可以讓很多心有余慮的市民吃下定心丸。
對于此次長樂路20弄11幢房屋質(zhì)量處置過程中所暴露出來的鑒定維修資金扯皮問題，具有一定的代表性，對于這類問題，工程質(zhì)量安全保證保險這種形式可能是個好主意。
4月1日實施的《杭州市建筑市場管理若干規(guī)定》提到，逐步推行質(zhì)量安全保證保險，鼓勵建設(shè)單位和承包單位投保建設(shè)工程質(zhì)量安全保證保險。
市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站負(fù)責(zé)人介紹，質(zhì)量安全保證保險已經(jīng)有26個國家推行，國內(nèi)的北京、上海也已經(jīng)在試點推廣。有時候，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題后，有時候建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位都找不到了，即使找到，也有可能無法完全承擔(dān)賠償責(zé)任，最終只能由政府買單。質(zhì)量安裝保證保險的試點引入，通過第三方——保險公司的介入，除了能更好地監(jiān)督工程質(zhì)量之外，還能維護(hù)好最終用戶的利益，形成建設(shè)主體、保險公司、最終用戶和政府在質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)上共贏的局面。
民情點評
化繁為簡 安全為重
記者 錢偉鋒
時間不等人，出現(xiàn)安全隱患的房屋也經(jīng)不起等待。關(guān)系到生命安全的事情，更不能有僥幸心理，萬一在漫長的協(xié)調(diào)過程中，房屋不幸坍塌了呢？
通過長樂路20弄11幢的處置，可以看到政府相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)的身影，也能看到在具體環(huán)節(jié)上僵持不下的尷尬。光是鑒定費誰出的問題上，就僵持了好兩年。
法律法規(guī)的完善需要過程，也是一件極其嚴(yán)肅的事情，不可能今天改一下，明天改一下。在此之前，無論是費用的支付還是確定處置方案，在遵守現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，各個政府部門之間的協(xié)調(diào)是必不可少的程序，這是協(xié)調(diào)積極的一面。消極的一面，則是協(xié)調(diào)所耗費的時間。
如何提高協(xié)調(diào)的效率？恰是政府部門效能建設(shè)不可回避的課題。各部門應(yīng)該把安全置于利益之上，化繁為簡，在盡可能短的時間內(nèi)協(xié)商出簡單、實用的處置方式，不要讓市民在有隱患的房屋里生活得提心吊膽。
